基层是预防和处置突发事件的关键环节和第一现场，加强基层应急处置和管理能力建设，是做好应急管理工作的基础。“基础不牢、地动山摇”。党的基层组织是维护社会和谐稳定的组织基础，在应急管理中起着基础性作用。加强基层党组织应急机制建设，有利于充分发挥基层党组织和广大党员在应对突发事件中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，最大限度地减少突发事件给经济社会和人民生命财产带来的危害和损失，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。一直以来，面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各种突发事件，特别是近年来在应对严重低温雨雪冰冻灾害、抗洪抢险、抗旱救灾等重大考验中，在各级党组织的领导下，广大基层党组织积极应对、妥善处置，有效保障了人民群众生命财产安全，彰显了基层党组织在关键时刻的动员力、凝聚力和战斗力。近些年以来，我国各种自然灾害和事故灾难经常发生，各类不稳定因素不断增多，并且多数发生在基层，基层党组织应急管理工作的地位和作用日益突出。从我区目前的现实情况来看：城镇化水平较低，农村基础设施薄弱，人民群众应急意识淡薄，基层防范抵御风险能力较差。因此，各级党组织要充分认识加强基层党组织应急机制建设的重要性和紧迫性，居安思危，增强忧患意识，采取有力措施，把应急管理纳入基层党建工作范围，作为创先争优活动的重要内容，扎实推进基层党组织应急机制建设，促进基层党组织应急管理能力的全面提高，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为应对突发事件的强大力量。
一、突发事件与应急管理
（一）突发事件。《中华人民共和国突发事件应对法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》于 2009年11月27日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2010年1月1日起施行。《突发事件应对法》规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件的类型众多，每类突发事件都具有各自的特点，但整体来看，突发事件具有突发性、不确定性、破坏性、衍生性、扩散性、社会性和周期性等七个共同特征。
在我国，按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质和可控性等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般分为四级，即I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。社会安全事件是不分级的，这是因为社会安全事件不同于其他三类突发事件，其演进呈现出非线性的特点，其影响破坏力也难以用简单的指标量化。
（二）应急管理。简而言之，应急管理就是预防和应对各类突发事件的活动，具体来说，是指政府、企业、以及其它公共组织，为了保护公众生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，在突发事件事前、事发、事中、事后所进行的预防、响应、处置、恢复等活动的总称。应急管理是政府的核心职能之一，随着政府职能转变和发展，还将不断强化。
我国按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则建立应急管理体制，在应急管理具体工作中，一般遵循以人为本、安全第一；统一领导、分级负责；预防为主、防救结合；快速反应、协同应对；社会动员、全民参与；依靠科学、依法规范；信息公开、引导舆论等七大原则。
按照突发事件的发生发展规律，应急管理的任务涵盖突发事件的事前、事发、事中、事后四个阶段，分别是事前的预防与应急准备、事发的预警与应急响应、事中的处置与应急救援和事后的评估与恢复重建。
二、我区的公共安全形势
（一）自然灾害频发。我区常见的自然灾害主要有洪涝、冰雹、干旱、低温冰冻、山体滑坡、雪灾、森林火灾和病虫害等，给全区人民群众生命财产造成重大损失。
主要原因：一是受全球气候变暖等因素的影响，极端天气增多，发生流域性大洪水、地质灾害、低温雨雪、冰冻灾害的几率增大。二是我区降水强度大。大范围强降水是造成洪涝灾害、地质灾害频发的直接原因。三是我区的地势西南高、东北低，水系丰富。部分山区易发生泥石流；部分地区易发生洪涝灾害。四是受高森林覆盖率与本地的风俗、生产习惯影响，造成森林火灾发生较多。清明祭扫、农业生产是引发森林火灾的重要因素。
（二）事故灾难多发。主要原因：一是特殊的地理环境造成交通事故频发。山区峰高路陡，全境水系众多，部分群众交通安全意识淡薄，重大道路及水上交通事故经常发生。二是企业安全生产投入欠账多、基础差、隐患多，事故发生的潜在危险性较大。矿山规模小、投入少，矿石采空区多，生产条件差，非法开采屡禁不止，安全隐患突出。三是经济高速发展的大背景下，建设工地多，建筑安全事故时有发生，高层建筑、桥梁等在建工程都是生产安全事故的防范重点。
案例1、 2011.10.18吴国才毛家塘建筑工地坠亡案。
（三）公共卫生事件时发。我区突发公共卫生事件以传染病暴发疫情为主，食物中毒居其次，其他职业中毒、环境因素等占比较低。主要原因：一是传统的传染性疾病还未彻底消除。我区是全省的霍乱老疫区和钩体病、伤寒、麻风病、艾滋病、结核病的重灾区，自然疫源性疾病疫情暴发流行的可能性很大，传染病防治工作任务相当艰巨。二是新型传染病多发。我市人员流动日益频繁，SARS、HINI流感、输入性急性传染病和新型、不明原因疾病发生的风险不断增加，防控形势严峻。三是农村卫生条件差、生活习惯不佳，部分食品经营者食品安全措施严重缺失，隐患较多，造成我市食物中毒事件时有发生。四是工业特别是涉重金属工业的发展，造成重金属超标、工业污染、血铅超标等环境污染中毒事故趋于高发。
案例2、2008年桃花仑小学腮腺炎疫情。
（四）社会安全事件高发。刑事案件、群体性事件是我区社会安全事件的主体。尽管我区全年未发生影响市场稳定的突发事件和大规模恐怖袭击事件，但社会安全事件数量有所上升，造成的经济财产损失有所增加。社会安全事件高发主要原因：一是社会利益主体的分化对社会治安带来一定消极影响。二是社会管理不到位为刑事犯罪提供了空间。经济社会的快速发展导致不同利益群体的纷争急剧增加。三是流动人口增多，构成复杂，流通领域内的犯罪上升。四是改革过程中政策调整带来的遗留问题。国企改革、复转军人、大中专毕业生就业等相关群体的利益诉求。五是发展过程中带来的利益调整问题。征地拆迁、经商、社会管理等。六是经济发展总体水平不高，非法集资等事件容易造成大的群体性事件,危害社会公共安全。
案例3、 2008年8月8日欧江岔医院产妇死亡事件。
三、加强基层应急管理的原则、任务和措施
（一）加强基层应急管理的基本原则
1、必须坚持以人为本。首先，要牢固树立生命高于一切的思想，始终把保障人民生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，充分落实到预防准备、监测预警、处置救援和恢复重建等各个环节，最大限度减少突发事件及其造成的损害和影响；其次，在处置突发事件的过程中，一定要坚持救人第一，同时也要关注救援人员的安全，不能做无谓的牺牲；最后，要切实加强应急科普宣教工作，提高群众应对突发事件的能力。
案例4：2009年娄底市双峰县 “7·2”抗洪抢险英雄群体事迹。
2、必须坚持科学统领。要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，坚持把常态管理与非常态管理统一于基层党组织工作的各个方面，坚持把加强应急管理贯穿于实现科学发展、和谐发展的全过程。要依靠科学技术，运用科学手段，掌握科学技能，切实提高防范应对突发事件的本领。
3、必须探索事件规律。突发事件也是有规律可寻、有办法应对的。大量的经验教训表明，对于错综复杂的突发事件，要用系统的、综合的办法，快速判断、把握先机、果断处理；要把分散的力量迅速集中起来，统一指挥、形成合力；要坚持预防为主、把预防和处置有机结合起来，尽可能降低突发事件风险，同时做好充分的应急准备；要深入分析当地多发、易发突发事件的形成发展的客观规律，科学总结应对经验，增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，牢牢掌握应对突发事件的主动权。
4、必须抓好制度建设。应急管理的效能来源于科学完备的制度保障。成功的经验做法和规律性认识，需要通过制度建设予以规范和升华，使突发事件应对工作有章可循，更好地指导实际工作。要进一步完善各类应急预案，增强应对突发事件的规范化水平；要进一步健全各种应急机制，切实加强监测预警、信息报告、应急联动、责任追究等方面的制度建设。
（二）加强基层应急管理的主要任务
1、早预防─增强应急意识和能力。要加强应急宣传教育和培训，增强公众的安全防范意识和自救、互救能力。乡镇政府要切实加强对本级领导干部和村、社区党员骨干的应对突发事件能力教育培训，切实提高其组织指挥能力。乡村要充分利用活动室、文化站、宣传栏等场所，针对社会公众开展多种形式的应急知识普及教育。生产经营企业要加强员工的应急培训，熟练掌握安全生产规章制度和技能。教育主管部门要推动将应急知识纳入中、小学校教育课程体系，中小学校要认真贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》，加强学校应急知识教育。
2、早发现─做好隐患排查整改。基层组织和单位要逐步建立健全风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制；对引发各类突发事件的危险源、危险因素和危险区域及社会矛盾等进行全面排查，并做到边排查、边整改；要建立风险隐患台账和信息数据库，根据突发事件的分级标准，实行分类管理和动态监控。社区、乡村、企业、学校要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全隐患的排查化解工作，防范群体性事件发生。
3、早报告─加强信息报告和预警。乡镇（街道）和重点企事业单位要严格执行24小时值班制度，村（居）委会及社区物业要加强值班工作，第一时间上报突发事件信息。要着力发挥基层信息员队伍的作用，针对重点地区、群体、行业设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、手机短息、电话等各种手段，及时发布预警信息。
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