1 加强应急预案体系建设，是做好事故预防与事故救援工作的基础
《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，对加强安全生产应急预案体系建设做出了明确规定，就是要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实政府和企业“两个主体责任”，加强安全生产应急预案体系建设，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
（1）建立健全各级政府及相关部门安全生产应急预案，是保障应急救援协调指挥工作顺利进行的重要依据。各级政府及相关部门制订应急预案是政府加强应急管理，应对事故灾难，开展抢险救援的前提。应急预案的制定与实施要坚持统一领导、属地为主、协同配合、快速高效、资源共享的原则，发挥各级政府和相关部门应急预案在指挥控制、组织协调、预测预警、决策部署、通信联络和社会救助等方面的优势，实现各级政府在加强应急管理与抢险救援工作中的主导作用。
（2）补充完善各类生产经营单位安全生产应急预案，是有效开展应急救援工作的基础。各类生产经营单位，要根据设备状况、作业环境、生产工艺、技术条件、重大危险源及重大安全隐患等情况，不断补充完善安全生产应急预案，制定控制危险因素的措施和方案。在发生事故灾难时，要按照事故性质类别及时启动应急预案，有效开展现场救援，把事故灾难造成的损失减少到最低限度。生产经营单位制定的应急预案是否科学完善，在抢险救援中的作用至关重要，是有效开展应急救援工作的重要环节。
（3）加强高危行业和重点领域企业安全生产应急预案建设，是加强应急预案体系建设的关键。高危行业和重点领域企业的安全生产工作对地方经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全有着十分重要的影响，是各级政府落实应急管理和应急救援工作，遏制和防范重特大事故发生的重中之重。各级安全生产监管部门要加强这类企业的应急预案建设，实施重点指导、重点审查把关，确保应急预案科学、完整、实用。特别是要加强对非公有制企业、安全生产状况较差企业、生产或经营危险废弃物企业和改制重组企业预案的建设，将应急预案纳人安全许可内容，切实提高安全生产应急预案质量。
2 加强应急预案监督管理，是做好事故预防与事故救援工作的重要保证
按照分类管理、分级负责、属地为主的原则加强对各类安全生产应急预案的监督管理，是加强应急管理工作，提高应急预案质量，做好事故预防和应急救援工作的重要保证。
（1）要制定安全生产应急预案管理办法。一是要依法规范应急预案的制定、评估、修订、发布、备案、演练和监管，增强应急预案科学性、有效性和针对性。二是各级安全监管部门和安全生产应急救援机构要加强对辖区内安全生产应急预案的综合监管。三是生产经营单位要严格按照有关规定和要求，做好企业安全生产应急预案的制定、评估、修订、发布、备案和演练工作。
（2）要组织开展各类应急预案的综合评审，确保各类预案的相互衔接。各级安全监管部门应组织专家和相关部门对辖区内各类安全生产应急预案进行评审，确保各级政府和相关部门制定的应急预案既要与上级应急预案协调一致，又要与下一级应急预案相互关联，以及与相关应急救援机构、政府有关部门安全生产应急预案和应急保障预案、属地各类企业安全生产应急预案相互衔接，合理配置应急资源，避免和消除执行过程中的重复和冲突。
（3）做好各类事故救援工作的总结评估，为补充和完善各类应急预案提供科学依据。应急救援工作的实施是对预案最直接的检验，要认真评估事故灾难发生的原因、性质危害、可能造成的衍生事故、人员的伤亡、应急救援资源配置、财产和经济损失对社会可能造成的负面影响、事故灾难对周围环境造成的破坏等因素，为补充和完善各类应急预案提供依据。
3 加强应急预案综合演练，是提高政企联合应对事故灾难能力的有效途径
开展应急综合演练是检验应急预案、检验应急救援指挥机构和救援队伍能否有效应对事故灾难的重要措施。
（1）建立健全应急联动工作机制，确保事故救援指挥顺畅。安全生产应急救援是一个多维、多层次的体系，涉及应急救援的组织机构、应急救援的支持保障体系，同时又需要应急响应程序来实现应急救援行动。黑龙江省成立了省安全生产应急救援指挥中心，制定了联席会议制度和联络员工作办法。计划建设以省安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以指挥中心成员单位专业应急平台、市（地）和重点产煤县应急平台为支撑，以省级应急救援队伍和重点高危企业为终端节点，上下贯叠、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑的全省安全生产应急平台体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（2）加强应急救援预案的宣传和培训，提高各类安全监管人员和救援队伍综合素质。各级政府和安全监管部门要制订应急预案宣传计划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，加强对相关部门的安全监管人员、企业负责人、应急管理人员、岗位操作人员及救援队伍的培训，提高各类安全监管人员和救援队伍综合素质。各级应急管理机构要加强对宣传、培训工作的指导和考核，要充分利用现代传播手段，开展安全生产应急预案宣传活动，普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。
（3）积极开展预防性安全检查，全面掌握重大危险源和重大安全隐患情况。按照“险时救灾，平时防范”的原则，加强重大危险源和重大安全隐患管理。组织应急救援队伍积极参与企业安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控，加强对事故灾难的预测预警，对重大危险源和重点部位要定期分析、评估，发现隐患信息，及时预警。要掌握辖区内重大危险源情况、重大隐患情况，建立详细的档案资料，为事故救援工作打下坚实基础。
（4）积极开展应急预案综合演练，提高政企联合应对事故灾难能力。开展应急实战演练，有利于检验和完善应急响应机制，提高政府及相关部门和企业协调作战能力；有利于检验预案的科学性和实用性，进一步补充完善各类应急预案；有利于推动高危行业和重点领域企业事故预防工作的开展；有利于提高应急救援队伍的实战能力。
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